S02-15

El impacto de la comunicación en los presupuestos participativos del Ayuntamiento de Madrid (2016-2018)

The impact of communication on the participatory budgets of the Madrid City Council (2016-2018)

Resumen

La participación ciudadana es uno de los grandes temas de nuestro tiempo. La implicación de los ciudadanos en la administración de las políticas públicas no opera en el vacío, sino que necesita un sustento de comunicación pública que permita el proceso deliberativo, ordene las ideas y favorezca el pluralismo dentro de la propia participación.

Los presupuestos participativos están siendo uno de los mecanismos puestos en práctica por las administraciones más cercanas para implicar a la ciudadanía en la gestión pública. El objetivo de nuestro trabajo es determinar cómo ha evolucionado la participación ciudadana en los últimos años en el caso concreto de los presupuestos municipales de la ciudad de Madrid y qué papel ha desempeñado la comunicación pública en el proceso. Con ello, pretendemos contribuir al estudio de la comunicación política en el ámbito municipal analizando la sólida correlación entre la participación política, los grupos organizados de vecinos que reclaman apertura y transparencia en los procesos de decisión y el uso de las tecnologías de la información.

Para llevar a cabo la investigación se han recopilado datos sobre las cantidades destinadas a los presupuestos participativos durante sus tres años de existencia (2016, 2017 y 2018); el número de proyectos aprobados y las propuestas enviadas, las que han llegado a la fase final y las consideradas inviables. Igualmente, contamos con reseñas sobre el número de ciudadanos que han participado, agrupándolos por sexo y grupo de edad. Esta información, en formato digital y de libre acceso, ha sido suficiente para analizar el interés ciudadano en esta iniciativa y su evolución temporal. Asimismo, un análisis cualitativo de los datos nos ha permitido determinar la participación de grupos organizados.

Tras tres años de andadura, las cifras demuestran un creciente interés de los madrileños por que su voz se escuche a la hora de decidir en qué se invierte una parte del dinero público. Prácticamente, se ha duplicado el número de personas que han tomado parte en los presupuestos participativos entre 2016 y 2018. Sin embargo, pese a este significativo aumento, vemos que en porcentajes absolutos la movilización tan solo alcanza al 3,3% de los ciudadanos que podían tomar parte según las normas establecidas.

Además, se evidencia que los grupos organizados -asociaciones de vecinos, entidades deportivas, colectivos en defensa de la movilidad en bicicleta, formaciones políticas, padres y madres de alumnos, colegios…- juegan un importante papel en el proceso: alrededor de la mitad de los proyectos que han recibido financiación en estos tres ejercicios analizados tienen su origen en colectivos sociales.

Como conclusión final, podemos afirmar que la participación requiere un proceso previo de deliberación y un cierto grado de conocimiento experto para que los resultados sean viables, sostenibles y no solo deseables.

Palabras Clave / Ciudadanía / gobernanza / participación / políticas públicas / presupuestos participativos

Abstract

Citizen participation is a key topic in research agenda. How citizens involve in public policies design is connected to public communication processes and techniques. Doing so, participation is not an isolated measure, but a policy that need a deliberative mechanism, as well as the organization of pluralism. Pluralism ideas need certain structured debate.

Participatory budgets are one of the most relevant mechanisms executed by local branch in order to make public management accessible to the people. This article pursues to analyze how citizen participation has evolved in recent years in the specific case of the municipal budgets of the city of Madrid and what role public communication has played in the process. We intend to contribute to the study of political communication at the municipal level analyzing the strong correlation between political participation, organized groups of neighbors who demand openness and transparency in the decision processes and the use of information technologies.

To complete the research, three years data have been collected, indicating the amounts allocated to participatory budgets during 2016, 2017 and 2018. The data set includes the number of projects approved and the proposals sent, those that have reached the final stage and those considered unfeasible. Likewise, we add the information about the global participation numbers, grouping them by sex and age group. This information, in digital format and freely accessible, has been sufficient to analyze the citizen’s interest in this initiative and its temporal evolution. Likewise, a qualitative analysis of the data has allowed us to determine the participation of organized groups.

After three years of activity, figures show people’s growing interest because their voice is heard when deciding what part of the public money is invested. Practically, the number of people who have taken part in the participatory budgets between 2016 and 2018 has doubled. However, despite this significant increase, we see that in absolute percentages the mobilization only reaches 3.3% of the citizens who they could take part according to the established norms.

Moreover, we find that organized groups – associations, neighbors, sports organizations, bicycle mobility groups, political formations, parents of students, schools, among others – play an important role in the process: around the half of the projects that have received funding in these three analyzed exercises have their origin in social groups.

As concluding remarks, we find that participation requires a prior process of deliberation and a certain degree of expert knowledge so that the results are viable, sustainable and not only desirable.

Keywords / citizenship / governance / participation / participatory budgets / public policies